மாகாண தேர்தல்கள், 13ஆம் திருத்தச் சட்டம், மற்றும் பகிரப்பட்ட வளர்ச்சியின் வாக்குறுதி

மாகாண தேர்தல்கள், 13ஆம் திருத்தச் சட்டம், மற்றும் பகிரப்பட்ட வளர்ச்சியின் வாக்குறுதி. ராஜ் சிவநாதன். பல தசாப்தங்களாக, இலங்கை மத்திய மற்றும் மாகாண ஆட்சிக்குள் சமநிலையைப் பேணுவதில் போராடி வருகிறது. 1987ஆம் ஆண்டு அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட அரசியலமைப்பின் 13ஆம் திருத்தச் சட்டம், அதிகாரத்தை மையத்திலிருந்து பங்கிட்டு வழங்கும் நோக்கில் மாகாண சபைகளை உருவாக்கியது.

ஆனால், முப்பது ஆண்டுகளுக்கும் மேலாக கடந்தும், அதன் முழு பலன்கள் இன்னும் நாட்டினருக்கு சென்றடையவில்லை. மாகாண தேர்தல்கள் மீண்டும் மீண்டும் ஒத்திவைக்கப்பட்டன; நிலம் மற்றும் காவல் அதிகாரம் போன்ற முக்கிய பொறுப்புகள் இன்னும் மையத்தில் சிக்கித் தங்கியுள்ளன. இன்று, பொருளாதார சவால்களில் சிக்கியுள்ள நாடு அர்த்தமுள்ள சீர்திருத்தங்களை விரும்பிக் காத்திருக்கிறது.

அப்படியிருக்கையில் கேள்வி எழுகிறது: இலங்கை ஒன்பது மாகாணங்களிலும் வழக்கமான மாகாண தேர்தல்களை நடத்தி, 13ஆம் திருத்தச் சட்டத்தை முழுமையாக நடைமுறைப்படுத்தினால், நல்லாட்சி, நிலைத்தன்மை, வளர்ச்சி ஆகியவற்றில் உண்மையான மாற்றம் உண்டாகுமா? அதற்கான பதில், உறுதியான ஆமாம் என்பதே. ஏன் மைய ஆட்சிப் பகிர்வு (Devolution) அவசியம்?

1. மக்கள் அருகே சேவைகள் 13ஆம் திருத்தச் சட்டத்தின் கீழ் கல்வி, சுகாதாரம், அடிப்படை வசதிகள் ஆகியவற்றில் மாகாணங்களுக்கு முக்கிய பொறுப்புகள் வழங்கப்பட்டுள்ளன. முடிவுகள் மக்களுக்கு அருகில் எடுக்கப்படும்போது பிரச்சினைகள் வேகமாகவும், உள்ளூர் தேவைகளுக்கேற்ற வகையிலும் தீர்க்கப்படுகின்றன. உலக நாடுகளில் decentralisation முறையை பின்பற்றிய பகுதிகள் கல்வி, சுகாதாரம், அடிப்படை வசதிகள் ஆகிய துறைகளில் சிறந்த விளைவுகளை அடைந்துள்ளன.

2. சமநிலையான மண்டல வளர்ச்சி இலங்கையின் மண்டல இடைவெளிகள் நன்கு பதிவாகியுள்ளன. வளர்ச்சி பெரும்பாலும் கொழும்பைச் சுற்றி திரண்டு, பல கிராமப்புற மற்றும் மாகாண பகுதிகள் பின்தங்கியுள்ளன. மாகாணங்களுக்கு விவசாயம், மீன்பிடி, புதுப்பிக்கத்தக்க ஆற்றல், சுற்றுலா போன்ற துறைகளில் தங்களுக்கான திட்டங்களைத் தீட்டி செயல்படுத்த அதிகாரம் வழங்கப்பட்டால், இந்த இடைவெளிகள் குறைந்து, தேவைப்படும் இடங்களில் வளர்ச்சி கொண்டு வரப்படும்.

3. கொழும்புக்கு வெளியே முதலீட்டாளர்களின் நம்பிக்கை மாகாணங்களில் முதலீடு செய்ய விரும்பும் தொழில்கள் அனுமதி, நில ஒதுக்கீடு, மின்சாரம் போன்ற சேவைகளில் நீண்ட தாமதங்களை எதிர்கொள்கின்றன. சுயாதீனமாகச் செயல்படும் மாகாண சபைகள் இருந்தால், தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட தலைமையிடம் முதலீட்டாளர்கள் நேரடியாகச் சந்தித்து விரைவான தீர்வுகளைப் பெறலாம். இதனால் சிறு மற்றும் நடுத்தர தொழில்கள் வளர்ச்சி பெற்று, மண்டல பொருளாதாரமும் வலுப்படும்.

4. மனித மூலதன பலன்கள் இலங்கை தாய்மரணம், குழந்தை மரணம் குறைந்த நிலைக்கு கொண்டு வந்த சிறப்பான முதன்மை சுகாதார அமைப்பை உருவாக்கியுள்ளது. அதே கணக்காய்வும் பொறுப்பும் மாகாண சுகாதாரம், கல்வி துறைகளிலும் நிலைநிறுத்தப்பட்டால், இவ்வளர்ச்சிகள் உறுதி செய்யப்பட்டு நாடு முழுவதும் விரிவடையும்.

5. நம்பிக்கையும் நிலைத்தன்மையும் வழக்கமான மாகாண தேர்தல்கள் ஜனநாயகத்தில் நம்பிக்கையை மீண்டும் நிறுவும். பல ஆண்டுகளாக மக்கள் தங்கள் மாகாண பிரதிநிதிகளைத் தேர்ந்தெடுக்க வாய்ப்பின்றி இருந்ததால், அரசில் நம்பிக்கை குறைந்துள்ளது. திட்டமிட்ட கால அட்டவணையின்படி தேர்தல்கள் நடத்தப்பட்டு, 13ஆம் திருத்தம் முழுமையாக நடைமுறைக்கு வந்தால், உண்மையான உள்ளடக்கிய ஆட்சியை வழங்கும் உறுதி வெளிப்படும். செய்ய வேண்டியவை • வழக்கமான தேர்தல்களை மீண்டும் நிறுவுதல். 1988ஆம் ஆண்டு கொண்டுவரப்பட்ட மாகாண சபைத் தேர்தல் சட்டத்தின் கீழ், சபைகள் காலத்திற்கு ஏற்பத் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டு புதுப்பிக்கப்பட வேண்டும்.

• சிக்கலான அதிகாரங்களைத் தெளிவுபடுத்துதல். நிலம் மற்றும் காவல் அதிகாரம் தொடர்பான பிரிவுகள் அரசியலமைப்பு மற்றும் உச்ச நீதிமன்ற தீர்ப்புகளின் கீழ் நடைமுறைப்படுத்தப்பட்டு, மையம்–மாகாணம் இடையிலான நடைமுறைகள் தெளிவாக உருவாக்கப்பட வேண்டும்.

• பொறுப்புகளுடன் பொருளாதார வளங்களை ஒத்திசைத்தல். நிரந்தர நிதி பரிமாற்றங்கள், குறைந்த அளவிலான வருவாய் அதிகாரம், விளைவுகளுடன் இணைக்கப்பட்ட நிதியுதவிகள் இன்றி மாகாணங்கள் பயனுள்ள முறையில் இயங்க முடியாது.

• நிறுவனங்களை வலுப்படுத்துதல். மாகாண நிர்வாகங்கள் தொழில்முறையாக்கப்பட்டு, வழக்கமாக கணக்காய்வு செய்யப்பட்டு, குடிமக்களுக்கு வெளிப்படையான முறையில் பொறுப்பேற்க வேண்டும். விரைவான சாதனைகள் – 2 ஆண்டுகளில் சாத்தியமானவை

• ஒரே இடத்தில் அனைத்து அனுமதி, சிறு தொழில் பதிவு சேவைகளை வழங்கும் மையங்கள்.

• மண்டல வலிமைகளுக்கு ஏற்ப தனித்துறை வளர்ச்சி:

• வட & கிழக்கு – புதுப்பிக்கத்தக்க ஆற்றல், வேளாண்மை, மீன்பிடி, சுற்றுலா

• மத்திய & ஊவா – தேயிலை, பழம், வேளாண்மை-சுற்றுலா • தெற்கு & மேற்கு – லேசான தொழில், துறைமுகம், லாஜிஸ்டிக்ஸ்

• கழிவுநீர் மேலாண்மை, போக்குவரத்து மையங்கள், உள்ளூர் பயன்பாடுகளில் பொது–தனியார் கூட்டாண்மை விரிவாக்கம். வெற்றியை அளவிடும் குறியீடுகள்

• சேவை வழங்கல்: கல்வி தரம், சுகாதாரக் காப்பு, அரசுப் பணிகள் தீர்க்கப்படும் வேகம்.

• பொருளாதார நடவடிக்கை: சிறு தொழில் பதிவு எண்ணிக்கை, விவசாய விளைச்சல், சுற்றுலா வருகைகள், ஏற்றுமதி மதிப்பு.

• உள்ளடக்கம் மற்றும் பொறுப்புணர்வு: மாகாண பட்ஜெட்டுகள் நேரத்தில் வெளியிடுதல், குடிமக்களின் குறைகளை விரைவில் தீர்த்தல், கணக்காய்வுகள் பொதுமக்களுக்கு வெளிப்படுத்தல். நேர்மறையான பார்வை 13ஆம் திருத்தச் சட்டம் புதிய ஒன்றல்ல—1987ஆம் ஆண்டிலிருந்து இலங்கையின் அரசியலமைப்புக் கட்டமைப்பின் ஓர் அங்கமாக உள்ளது.

ஆனால் இன்று மிகுந்த அவசியமானது ஜனநாயக நம்பகத்தன்மையும் பொருளாதார நிலைத்தன்மையும் மீண்டும் நிறுவப்படுதல். ஒன்பது மாகாணங்களிலும் 13ஆம் திருத்தத்தை ஒரே மாதிரியாக நடைமுறைப்படுத்தி, நேர்மையான தேர்தல்கள் நடத்தி, மாகாண நிறுவனங்களுக்கு போதுமான வளங்களையும் பொறுப்புகளையும் அளித்தால், இலங்கை பகிரப்பட்ட வளமையான வளர்ச்சியின் பாதையைத் தொடங்க முடியும். மைய ஆட்சியை பலவீனப்படுத்துவதற்காக அல்ல, நாட்டின் முழுமையை வலுப்படுத்துவதற்காகவே அதிகாரப் பங்கீடு செய்யப்படுகிறது.

ஒவ்வொரு மாகாணமும் தன் குரலைக் கொண்டிருக்கும், சேவைகள் திறம்பட வழங்கப்படும், வளர்ச்சி பரவலாக அமையும் இலங்கைதான் நீண்டகால வளர்ச்சிக்கும் நிலைத்தன்மைக்கும் தகுதியான இலங்கை. வாய்ப்பு கையில் உள்ளது—இப்போது தேவைப்படுவது அரசியல் சித்தமே.